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 企 业 诉 求 行 业 呼 声

[发布时间:2015-01-05]  浏览次数:
企 业 诉 求   行 业 呼 声
 
       ——关于为重庆市建筑业企业减负解困的调查报告
   
    建筑业是一个大的产业。我市现有5000多家建筑业企业,150万从业人员。
    改革开放二十多年以来,特别是重庆直辖之后,我市建设事业蓬勃发展,建筑业为我市社会经济发展、为改变城乡面貌、为吸纳农民工就业等方面,作出了巨大的贡献,取得了显著的成就。
在全面建设小康社会,构建和谐社会中,在贯彻国务院批准的《重庆市城乡总体规划》,探索全国统筹城乡综合配套改革实验区的实施中,建筑业将发挥重大的作用。
  但是,我市建筑业在发展中,还存在着不少困难和困惑,存在着诸多不和谐的因素,特别是建筑企业负担过重,在建筑市场中处于弱势、劣势地位,是广大企业的普遍诉求,是建筑行业的强烈呼声。重庆市建筑业协会通过到部分区县和企业调查,认为这些问题已经严重影响到我市建筑业的持续健康发展。
 
   一、建筑企业负担重、困惑多、效益低
 
  据调查,我市建筑企业普遍存在以下几个问题:
  (一)垫资施工甚为普遍,几乎成了潜规则。
 近年来,我市大多数工程,建设单位把带资承包及其垫资金额的多少作为中标条件。有的垫到基础完成,有的垫到主体工程封顶,有的几乎整个工程全垫,有的开发商要求施工单位预先购置若干套商品房作为招标条件,尔后抵扣工程款。更有甚者有的建设单位不仅要求施工单位“软”垫,还要求硬垫——签合同前先打几十万乃至几百万。
   因此,垫资施工普篇存在,施工企业虽不情愿,但在这种潜规则下,只好硬着头皮,东拼西凑,去“抢”饭碗。
   (二)企业缴纳的各种保证金多。
   施工企业在招投标和施工过程中缴纳的各种保证金计有:投标保证金、履约保证金、农民工工资保障金、工程完工后要扣留5%的质量保修金等等。
   特别是投标保证金、履约保证金,业主方要求施工单位往往很高,而业主单位并未提供招标担保和支付担保。
   各种保证金的缴纳增加了企业流动资金周转困难。
   (三)一些部门到施工单位随意收费、随意罚款。
   以施工用钢管、扣件为例。市建委、市质量技术监督局、市工商局三家早在2003年就联合发出了通知(渝建发[2003]217号),三家职责十分明确。施工企业若采购、使用了劣质钢管、扣件、只能由建设行政主管部门予以处罚。但不少区县的技监部门仍经常到施工现场抽查,强行封存、罚款,其它如钢材、铝合金门窗等,亦有类似情况发生。还有:施工企业出了安全事故,某些区县的安管局也要向该企业罚款。其主要目的在于罚款,这是一种越位执法行为。
  再如:有的地区交警部门要向施工单位按工程建筑面积收取1.5元/m2的协调费;有的地区环保部门向施工企业收取环保费,张口就是几万;还有的根据施工现场弃土量,按5元/ m3收取除渣费(不含渣场收费)。动辄就是收费、罚款,把施工企业当成“唐僧肉”。
    (四)业主压级压价,低于成本价的恶性招投标情况时有发生。
  建设工程合同,甲乙双方本应处于平等地位。但现行招投标活动中,往往是业主随心所欲压级、压价,越低越好。而某些招标代理机构多是迎合甲方的意图,某些评标专家的素质极待提高,且在短短几个小时内作出评标结论也是匆忙的,不慎重的。
例如:某市属工程公开招标,通过资格预审,有七家单位参与投标,采用工程量清单报价方式,开标结果,有六家报价均在7千万元以上,仅一家报价4千多万元,以经济标得满分而中标,其余六家均为零分。但后来中标单位又放弃了中标资格,致使这次招标流产。
    施工单位之间的报价悬殊如此之大,甚至一倍以上,得满分的最低价明显低于成本价,面对这样极不正常的情况,招投标代理机构和评标专家的素质、水平、责任感,实令人难以置信。
据调查,有不少工程的下浮已达到20%甚至30%以上,显然大大低于成本价。
   (五)拖欠工程款仍然严重。
  近年来,我市清理工程款拖欠,特别是不允许拖欠农民工工资,采取了不少措施,做了大量工作,取得了一定成效。但是不少建设单位依然“我行我素”,工程结算久拖不决,边清边欠。无钱偿还、有钱不还的情况依然相当严重。
   如:截至2007年6月底,重庆建工集团被拖欠工程款13亿余元;中铁八局一公司被拖欠工程款5.2亿元;原中国十八冶金建设公司,被拖欠工程款10756万元,去年9月改制为中冶建工后,工程款被拖欠6710万元,合计被拖欠1.75亿元。其中,重庆某开发企业工程,1998年10月开工,2002年10月竣工,2004年9月办完决算,决算金额为8350万元,迄今还欠1200万元未付。
    再如,渝中区九建是个规模较小的二级企业,重庆某物业发展有限公司拖欠该公司240万元,时间已长达5年之久,多次催收未果。
    六、投标成本甚高,资源浪费严重。
  一个几百万的工程,几十家乃至上百家施工单位参与投标,都要交投标保证金和买标书、图纸(每份标书少则几百元,多则几千元,且不退还),都要花很大力气编制标书。每年的此项费用开支相当大。最后中标的只有一家,造成大量人力、物力、财力浪费。如中冶建工(含二级公司)每年上百人参与投标工作,开支之大,可想而知。
   综上所述,施工企业这个微利产业,不少单位艰难维持,资金“捉襟见肘”,有的企业相当困窘,苦不堪言。其应得利益受到种种盘剥。有业内人士用“七个一块”来概括企业的资金及利润现状:经营活动中,无形“蚀”掉一块,招投标过程中,被恶性压价“压”掉一块;各种保证金“交” 掉一块;施工过程中被业主要求“垫”掉一块;工程竣工后工程款被业主“砍”掉一块,“欠”掉一块;各种税费“缴”掉一块。有一位建筑企业负责人用这样几句话,反映内心的苦衷:“为了工程,经常喝醉,点头哈腰,只差下跪。追讨欠款,心力交瘁,有苦难言,各种滋味……。”
  近年来施工企业利润甚为微薄。 据建设部有关部门发布的“2006年建筑施工行业发展报告”称,我国施工行业利润长期以来维持在2—3%。据了解全国建筑大省江苏以及沿海城市大连市,其利润也仅在2%左右,而我市的平均利润率较上述兄弟省市都还要低。名列全国500强之一的重庆建工集团2006年完成产值104亿,其利润率仅在1%左右。
  “高产值、低效益”的状况,已是我市建筑业发展一个带有普遍性的现状。
 
    二、为建筑企业减负解困的几点希望和建议
 
   (一)建筑业理应列为我市国民经济的支柱产业。
  从建筑业对GDP的贡献(去年已达到7.6%),对其它产业的拉动,对城乡统筹的作用,对解决“三农”吸纳大量农民工就业(去年已达到120万人)等各方面来看,建筑业应当成为我市国民经济支柱产业。但当前建筑业在有关经济政策、合同、社会地位等方面都属“弱势群体”,存在诸多不和谐,不平等的现象。
    希望政府把我市建筑业真正列为国民经济支柱产业,大力扶持建筑业的持续健康发展。
    (二)切实减轻企业负担。
      施工企业承担的各种税费已经很多。近来,国税和地税对建筑企业的某些税额以及某些重复收税等问题作了一定下调和解决,这是一些好的举措。
      我们建议和希望:
    一是有关部门不能越位执法,不能多头管理。建筑工地原则上只由建设行政主管部门进行统一管理。比如:施工现场的钢材、钢管、扣件,按照渝建发【2003】217号文规定,施工企业理应采购合格产品,技监部门若要抽查产品质量,施工企业应予配合,若发现有问题,也只能追究生产厂家的责任,而无权对施工企业随意罚款。
     同样,施工现场若发生安全事故,也只能由建设行政主管部门按规定处理。
    二是除国家和市有明确规定的税费外,其他部门不得巧立名目向施工企业收费和摊派。
    三是有一些税费和规费,对建筑企业还可以减免。如:建筑工程交易综合服务费按工程造价2.8‰收取,费率偏高。
  此外,关于农民工养老保险、工伤保险、失业保险,保障农民工权益无疑是对的。但应调整定额人工费,以保证保险费费源。其中,工伤保险和危险作业意外伤害保险是否重复?农民工的季节性,临时性,流动性很强,怎样界定农民工失业?施工企业如何具体操作?如何让农民工真正得到实惠?这些具体问题尚待进一步明确和完善。
     (三)进一步规范建筑市场。
      当前,我市建筑市场不尽规范,既有建设方行为不规范,也有施工企业行为不规范,还有政府有关部门监控不力的问题。针对几个比较普遍和突出的问题,提出我们的希望和建议。
      1、建议对施工招标实施变革,降低施工企业投标成本。
    一是建议实行“政府投资重点工程项目实施预选承包商”办法。二是对非国有资金投资主体的项目实行业主自主性招标。三是对1000万元或建筑面积1万m2以下的房屋建筑和市政基础设施等工程采取合理造价随机抽取中标人的办法,投标企业无需再编制投标报价和技术文件,这样不仅可以大大减少企业投标成本,减少繁琐的招标程序,还有利于遏制招投标中的腐败。
     2、采取有效措施,遏制低于成本价的招投标行为。
    低于成本价的招投标行为,违背了《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》有关合理低价原则,且易产生甲乙双方经济纠纷、影响工程质量、施工安全等不良后果。不能因为是“市场经济”而任 其泛滥,政府有关部门应该加强监管调控,维护有序的正常竞争。
工程造价是招、投标的核心问题,涉及甲、乙双方的利益。
   市建委今年三月制定的《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》和《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》(渝建发【2007】58号)切中时弊,措施得力。但在实施中,没有认真执行。
     希望政府有关部门加强监控力度,今后对明显低于成本价的恶性招投标行为,要抓典型案例,要启动评标管理委员会,对评标情况进行核查,予以纠正,乃至曝光。
     3、理顺计价体制,加强工程造价动态管理。
    特别是近年来建筑材料(如钢材水泥等)价格暴涨,施工企业和建设单位时常因此而产生工程造价争议。这种涨价风险不应全部转嫁到施工企业。
    希望工程造价管理部门加强动态管理,作出明确的调价规定。这样,既使甲、乙双方有所适从,减少争议,又让工程造价合情合理。
    4、提高招标代理公司和评标专家素质。
  我市现有100余家招标代理公司,良莠不齐,而招标代理公司和评标专家几乎可以左右施工单位中标与否。因此,规范招标文件的编制、完善评标制度,建立更加科学的评标办法,提高招标代理公司和评标专家素质,加强他们的责任感,十分重要。
     5、取消投标保证金,推行“双担保。”
     施工企业有工商部门发的营业执照、有建设行政主管部门发的资质证书,他们参与工程投标,没有必要交投标保证金。而且由此引起的经济问题时常发生。
      应该提倡的是“双担保”。施工企业交履约保证金,业主相应地提供支付担保。
      6、进一步治理拖欠工程款。
   关于禁止垫资承包,防止拖欠工程款问题,中央和市政府曾三令五申。2006年中国建设部、发改委、财政部、人民银行又联合发出了“关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知”,(建市【2006】6号),作了十分明确的规定,问题在于监管得力,执行过硬。
    拖欠农民工工资问题,由于各级政府高度重视,措施明确有力,现已基本上得到解决,当前的清理重点是建设单位(政府、开发商)拖欠施工单位的问题。希望各级政府带头执行有关规定,带头还欠,带头不拖欠,并督促开发商不拖欠,这样,才能收到实效。
      7、建议对以下几项费用加强专项管理。
     一是安全文明施工措施费设立专用帐户,确保施工企业专款专用。
  二是临设费。建筑企业流动、分散、建筑职工露天、野外、高空作业、战高温、斗严寒,相当艰苦。为保障和改善员工(含农民工)生活条件,临设费必然增加投入。因此,也建议设立专用帐户,确保施工企业专款专用。
     上述两项费用,尽管规定单列、不下浮,但事实上,大多数工程总价下浮,未达到专款专用的目的。
   三是质保保修金。建议降低扣留比例,由5%降为2%。同时建议质量保修金,在工程竣工结算后,不再扣留在建设单位,而交由当地质量监督部门或建筑业协会管理。因为现在施工单位的质量意识已明显加强,且施工过程中,有建设单位、监理单位、质监部门的共同把关,最后也通过了竣工验收,再扣留5%没有必要。且质量保修期五年内,建设单位的情况可能发生多种变化,若保留在    有关质监部门或建筑业协会,既可保证用于质量保修的费用,又可保证保修期满时,及时返还施工单位。
    (五)进一步加强行业自律。
    我市建筑业僧多粥少,供大于求。这是致使建筑市场行为不规范的一个基础性原因。
  近年来,围标、串标、挂靠、转包等情况甚多。针对这种现实,行业协会要协助政府规范市场,加强行业自律,提高企业素质,同时要引导企业进一步知法、用法、守法。协会要为行业发展作出应有的贡献。
      总之,在政府的领导支持下,通过广大建筑企业和全行业的努力,希望和相信我市建筑业将在构建小康社会、和谐社会中,持续健康发展,为我市社会经济建设作出更大的贡献。
以上调研报告,不当之处,请批评指正。
 
                            

 

                                

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