重庆市合川区建筑业协会 关于合川区建筑业现状及改革发展的建议 合建协发 [2008] 11 号
合川区建委: 为全面了解我区建筑行业的基本情况,为区政府研究制定促进建筑业改革和发展的政策措施提供可靠依据,合川区建筑业协会在区建委的指导帮助下,今年3月以来,对我区建筑企业的现状和发展进行了调研.重庆市建筑业协会陈在贵副会长等领导于5月20日还亲临合川召开了部分建筑企业负责人座谈会.就如何贯彻落实重庆市人民政府(2008)22号文进行调研,区建委和协会于4月16日,6月6日两次召开了部分企业参加的座谈会,听取和收集各建筑企业的诉求和愿望,探讨合川区建筑行业改革发展的方向和办法,现将调研情况综合汇报如下: 我区建筑施工企业的基本情况： 截止2007年底为止，我区共有各类建筑施工企业118家.其中总承包企业61家，(其中一级资质1家、二级资质的12家、三级资质48家),专业承包企业35家（其中二级专业资质3家，三级资质31家），劳务分包企业22家，全部为一级劳务资质。各企业资质包含房屋建筑，市政公用、公路堤防、水利、消防、安装、装饰装修等专业。2007年建安从业人员3万多人，其中常年从业人员2万余人。 2007年完成建筑业产值21.7亿元，完成建筑业增加值3.35亿元。建筑竣工面积104万㎡，在建面积约90万㎡，上交税收 万元。 据我们了解，合川区建筑行业总承包企业中，经营状况较好，信誉较高，业务比较饱满的15家（其中一级一家，二级10家，三级4家）占24.5%。这些较好的企业中，有三家长期在重庆主城区和外省从事建筑施工。经营状况差，基本上处于停业，半停业的16家，占26.2%（都是三级以下企业）。劳务分包企业22家基本上没开展经营业务，空有资质。 从调研的情况下，我区建筑行业总的情况令人堪忧，形势严峻，这几年还有下滑的趋势，多数企业处于举步维艰的境地。 我区建筑行业不景气的主要原因： 1、 房地产建设项目减少，工程量严重不足。近几年来，我区房地产项目开工较少。今年1—4月，房地产开工面积不到30万㎡。远远落后于江津、永川、北碚，我区房地产建筑面积总量不足江津的40%，永川的60%，在建建筑面积约90万㎡，不足江津在建面积的三分之一，永川的二分之一。房地产项目是建筑行业发展的基础，由于在建项目少，建筑市场竞争激烈，业务严重不足，使我区建筑行业的发展缺乏基本支撑。 2、 我区建筑企业普遍素质较差，资质等级偏低，资金实力较弱。在激烈的市场竞争中往往处于劣势，我区政府投资的基础设施建设项目和一些重要的规模较大的建设项目多数被合川以外的较大的施工企业拿走。合川的企业不得不做一些廉价的分包工程。 3、 向外拓展的意识不强，除几家长年在外的施工企业外，多数企业不愿外出施工。 4、 招投标条件设置的门槛较高，投标成本高，工程垫资多。企业承接业务十分困难。 5、 建设方压级压价严重。国家规定的取费标准被下浮或砍掉。加上很多应由业主承担的收费也被转嫁到施工企业，使施工企业的利润率远远达不到定额规定的利润。多数企业利润率都低于3%，甚至没有利润。 6、 建设方（业主）拖欠工程款的现象仍然较为严重。有的甚至引起社会不稳定，形成三角债，引发经济官司。施工方拖欠农民工工资的状况也因此难于解决。 7、 税赋仍然偏重。建筑施工企业属于微利。而税务部门往往对企业实行定额征税。即除收取建安营业税及各种附加外，通按8%的利润额征收企业所得税。企业感到税赋偏高。 8、 建筑企业资质较低，人才缺乏，素质不高。我区目前只有暂转的一级建造师21人，基本上没有经正规院校培养的高级施工管理人才。目前从事建筑施工管理的人员都缺乏学历，没有进修的时间和机会。而近几年从建筑大学（院）毕业的人员又不愿到基层企业服务，至使人才矛盾日益突出。远远不能适应国家关于《建筑企业资质管理规定》和《注册建造师管理规定》的要求。因而企业升级十分困难，要做大做强就更加困难。 9、 对建筑工地多头管理的现象也较为突出。如工商除管营业执照外，还到工地管钢材质量，技术监督部门和建筑质量监督站的管理职责交叉，安监局与安全站的管理重复等，对企业发展增加了压力和负担。 10、 我区所有建筑施工企业均无象样的办公地点，更无大型施工设备的存放基地和材料存放库房和加工基地。就是较大的一、二级企业都还缺乏现代施工企业的基本条件。急需解决建筑企业发展基地的问题。 对我区建筑业改革发展的建议： 为加快我区建筑业的发展，充分发挥建筑业在城乡统筹和国民经济中的支柱作用。必须认真贯彻落实重庆市人民政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》（渝发[2008]22号）的精神，做大做强我区建筑业，为此特提出如下建议： 1、区政府及有关部门要进一步提高对发展建筑业的认识。我区建筑业是随着改革开放进程产生和发展起来的，是随着国民经济的发展而逐步壮大的，是城乡建设不可缺少的一支生力军。它不但为改变城市面貌，改善居住环境，加快基础设施建设作出了贡献，也为转移吸纳农村劳动力，加快城市化进程发挥了重要作用。同时也为国家创造了大量税收。建筑业应该作为国民经济的支柱产业。应与工业、农业、商业、交通运输、能源、通讯一样得到重视和支持。 2、制定规划，明确建筑业发展的目标和方向。建议由区建委牵头，发改委、工商、税务、国土房管、规划、科委、劳动就业等部门共同参与，以市场为导向，制定与产业结构调整相适应的我区建筑业发展规划和人才培养、就业规划。用以指导我区建筑行业快速、健康和协调发展，提升建筑行业的管理水平。 3、引导和支持建筑企业的改革和改造。以一个或两个较有实力的企业为核心，联合多家企业参股组建企业集团。各子公司继续保持原有资质。总公司和个子公司之间实现企业业绩、资质和人力资源共享。 4、努力提升建筑企业职工队伍素质建设。为适应国家对建筑企业的资质管理和注册建造师管理要求。由政府牵头，培训企业技术骨干。首先从现有从事多年建筑，有丰富经验的骨干中培训，提高一批转为国家一、二级建造师。其次是选送一批有一定学历的人员到专业院校或培训基地深造，考取建筑从业资质。三是引进一批有技术学历或有管理经验的人员进入我区建筑业，促进建筑业素质提升。 5、支持和鼓励建筑企业向房地产，建材生产，材料加工，设备租赁，技术中介和专业承包方向发展，延伸产业链，使建筑业向多元化经营转变。 6、鼓励科技创新，淘汰落后工艺和产品。建立建筑科技发展基金，用于支持和鼓励在建筑领域推广新技术，新工艺和新材料方面成效显著的企业，财政、金融部门要积极支持建筑企业研发新技术，对获得国家有关部门确认的新技术开发费，给予税费优惠。科委、建委每年从科技发展基金中按一定比例奖励获奖企业和个人。 7、建立建筑企业发展基地。建议政府统一规划，在工业园中划出一定数量的土地，按工业用地的政策支持建筑企业用于办公、科研，设备、材料加工、及农民工培训基地，使我区建筑企业逐步向现代化企业迈进。 8、对本区企业适当降低招标门槛。一是建议在本地建筑企业中，选择10家左右信较好，管理规范，技术力量较强实力较为雄厚的施工队伍，直接进入政府投资项目的招标预选名单。二是建设项目在招标时不得随意提高资质等级。三是对本区企业适当降低履约保证金的标准。 9、积极发展建筑劳务分包企业。适时推进强制使用劳务企业的政策，劳务分包享受雇用下岗职工企业的优惠政策。建立建筑业务劳务输送服务机构，要制定有力措施，保障农民工务工的劳务收入及时兑现。 10、建立建筑企业激励机制。除认真贯彻落实《加强建设工程农民工工资保障金管理的实施意见》的激励机制外，建议对获得市、区的评选表彰的诚信企业，优秀企业，优质工程等，在农民工保证金的交纳比例，工程履约保证金的缴纳比例等方面予以减免或优惠。对本区建筑企业当年建安产值2亿元以上，或缴纳税收300万以上的企业，由政府给予企业领导班子3万元奖励。对实现建安产值1亿元以上或税收100万元以上的企业，给予企业领导班子1万元的奖励。在合川以外施工的所交回的企业所得税返还企业30%。 11、建立完善建筑企业诚信体系建设。要逐步建立和完善行业自律机制，制定行业公约，规范企业行为。不断加强企业的法制建设，牢固树立“质量第一”和“安全第一”的思想，落实文明施工责任制。对违反法规和行业规定，参与不正当竞争，达不到工程质量要求，损害消费者利益的行为要采取惩戒措施。 12、建立竞争有序的建筑市场，营造建筑业发展的良好环境。 建议：一是要加大房地产开发的力度，为建筑业的发展打下坚实的基础。根据我区的规划和地理位置，人口结构和经济发展的实际，每年的建设开工量应保持在200万㎡以上，竣工量150万方以上，每年应以10%左右的速度增长为宜，政府要制定政策，鼓励房地产业发展，为建筑业的发展提供广阔的空间。同时各项基础设施建设项目，适当向本区建筑企业倾斜。二是理顺建筑行业管理体制，切实减轻企业负担。对建筑工地要避免多头检查，减少不必要收费项目，不准向建筑企业乱摊牌、乱集资。三是降低企业所得税利润率的标准，建筑企业是微利企业，有条件的企业应积极争取查帐征收，对定额征收的企业应按3%的利润率计征所得税。四是推行工程双向担保制度，对房地产项目和其他建设项目都要推行双向担保。即建设业主和承包方均应支付履约保证金，资金不落实的建设项目不允许开工。禁止以垫支作为中标的约束条件。五是加强招投标和造价的监督管理，对本地企业实施差别化管理。按公开、公平、公正、择优的原则，促进建筑市场健康发展。要按照市场化原则，合理计价，推行合理低价中标，制止无条件的低价中标。加大对工程造价的控制和竣工结标的监督检查，保护建筑施工方的合法权宜。 13、政府要加强对建筑业协会的领导建设，充分发挥行业协会在服务会员，反映会员诉求，规范行业行为，促进行业发展中的积极作用。鼓励和支持行业自律，指导和帮助行业的创先争优，组织开展诚信企业、先进企业、优秀经理、优质工程评比。帮助协会组织行业之间，地区之间的交流学习，支持开展法律咨询，政策咨询、技术咨询和教育培训工作，维护企业的合法权宜提高从业人员素质。维护从业人员，特别是农民建筑工的合法权宜。
合川区建筑业协会 二OO八年六月十二日 |
